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（2014年7月）

在党的群众路线教育实践活动中，衡阳弘湘国有投资（控股）集团公司党组按照市委党的群众路线教育实践活动领导小组的相关要求和部署，在第26督导组的督导下，始终坚持 “查实情、讲实话、干实事、出实效”的指导方针，以保持党的先进性和纯洁性为主线，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以反对“四风”，服务群众为重点，制定了《弘湘公司开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，把活动的主要任务聚焦到作风建设上，按照群众提、自己找、上级点、互相帮、大家议的原则，坚持开门搞活动，通过深入联系点调查研究、组织召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱等多种渠道，重点查找公司领导班子及班子成员存在的四风问题。共收集意见建议142余条，经整理归类，对公司领导班子提出的意见29条，其中“四风”意见21条。公司高管正职意见41条，其中“四风”意见35条；高管副职意见72条，其中“四风”意见65条。现将弘湘公司领导班子对照检查情况报告如下：

一、遵守党的政治纪律和贯彻落实中央八项规定、省委九条规定、市委十条精神的情况

（一）遵守党的政治纪律情况

弘湘公司党组严格遵守党的政治纪律，在思想上、政治上、行动上、语言上始终坚决与党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一，全面贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉遵守党风廉政建设的各项规定；在大是大非面前，能够旗帜鲜明、立场坚定，认真贯彻执行中央、省委、市委的各项工作部署，坚决做到令行禁止，确保政令畅通。在衡阳破坏选举案的问题上，坚决拥护中央、省委和市委的处理意见。但也还存在一些问题：一是落实党的方针路线不到位，对中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话的学习还不深入，理解还不透彻，用党的最新理论成果指导实践还有差距；二是“一岗双责”意识不强，部分班子成员对“一岗双责”制度认识不够，在实际工作中存在一些工作落实不到位的现象；三是廉洁风险防控工作的推进缓慢，亟待加快推进；四是民主集中决策机制不够完善，事前酝酿、采纳群众意见环节做的不好，决策的科学化、民主化水平有待提升。

（二）认真贯彻落实中央八项规定、省委九条规定、市委十条规定的情况

中央八项规定、省委九条规定和市委十条规定下发后，公司领导班子认真学习领会，迅速传达贯彻，并带头贯彻执行。一是领导班子成员经常深入业务一线，加强决策前的调研，使决策更加科学合理，力争调研工作制度化。调研工作中，基本做到轻车简从。二是精简会议活动。切实减少各类会议活动，能不开的坚决不开，可以合并的坚决合并。坚持开短会、讲短话，通过小范围、小规模会议可以解决问题的一律不开大会。严格控制会议经费支出，严格控制参会人数。会议不安排一般性讨论，会议材料会前发放，确需安排讨论的会前设置讨论内容，合理安排讨论时间，提高讨论深度。会议现场不摆放花草、不制作背景板，不组织高消费娱乐和旅游风景区参观活动，不发放纪念品，不安排会议聚餐及烟酒。三是减少文件简报。对没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发。四是简化公务接待。严格执行食宿标准，有关客人原则上安排在公司食堂，并按规定人均标准就餐。五是严控庆典活动。中央及省、市相关规定出台以来，没有举办各类研讨会、表彰会等活动，没有自行印制、分发纪念品和宣传品等。六是规范出访考察。中央及省、市相关规定出台以来，没有因公出国（境）访问、考察等活动。七是厉行勤俭节约。严格预算执行，严肃财经纪律，切实控制机构运行成本，通过完善节电、节水、节油、降低办公资源消耗等办法，提高现有设施设备利用率。八是加强公车管理。严格执行车辆配备等有关工作的规定，并加强了对车勤人员的职业道德教育，确保安全文明行车。

虽然，公司在贯彻落实中央八项规定、 省委九条规定和市委十条规定，改进干部作风方面取得了一些阶段性成效。但也还存在问题和不足：一是个别班子成员认识不到位。一些同志认为八项规定、九条规定、十条规定还是和以前一样，是走过场、刮阵风，在落实中等待观望，阳奉阴违，使规定的实际效果打了折扣。有的认为只要是出于工作目的，作风上略有出格也没关系。二是制度建设还不够健全。业务管理制度还需要进一步完善，特别是公司的资产、资金管理急需规范，防范债务风险。三是部分会议、文件不够精简。有的领导会议讲话不精炼、不简洁，会风需要进一步改进。

二、对“衡阳破坏选举案”的反思

衡阳破坏选举案是一起严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，性质严重，影响恶劣。深层次剖析起来，还是我们的一些党员领导干部政治立场不坚定、党纪国法淡薄、价值观念扭曲，对党纪国法采取了一种功利主义和实用主义的态度。对照习总书记 “六个到哪儿去了”的提问，公司领导班子加强对“衡阳破坏选举案”的反思和认识，专门组织中心组学习。每一名班子成员都对照案件找差距、谈认识，并对今后的工作谈纪律，让权利在阳光下运行，班子成员经过剖析，认为有以下几个问题：

一是党性观念有待加强。班子成员中没有一个是人大代表，也不是工作人员，但班子成员中肯定有人知道这种现象，特别是在社会上听到一些关于人大会议风气的问题，班子中没有一个能够站出来反对和制止，没有尽到一名党员干部的责任和义务，没有自觉维护党的威信和形象，维护党纪国法。反映出班子中党性观念不强。二是存在事不关己的思想。认为这起案子跟自己没有多大关系，认为自己坚守底线，干好自己的事就可以了，存在事不关己的思想。案件发生并查处后，也不认真反思，不传播不打听，漠不关心。三是法律纪律意识不强，庆幸自己是局外人，没有对照党章国法去反思，没有意识到问题的严肃性和严重性。

对照此案，应引以为戒和加强的地方：一是强化政治敏感性。作为一名党员干部，政治素养非常重要，要多关注政治新闻。提升对政治事件的敏感性，提高政治判断力。二是加强党性素养。党培养的干部应无条件遵守党纪国法，应无条件维护党纪国法的尊严和权威，在大是大非面前要勇于与不法分子作斗争。三是加强自身建设，严守党纪国法，绝不做违法乱纪的事。要克己奉公，防微杜渐，做无愧于党和人民的好干部。

三、“四风”方面存在的主要问题

公司班子成员对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，通过召开征求意见座谈会、发放《征求意见表》、党组中心组学习讨论、领导班子成员深入联系点广泛听取基层职工意见建议，结合督导组对公司班子作风建设方面反馈的意见，以及班子成员谈心交心等方式，深入查摆、认真梳理出了公司领导班子在“四风”方面存在的突出问题，主要有：

（一）形式主义方面。主要体现在会议文件多，督促检查少；管理模式图形式，实效不突出；工作调子定得高，虚功做得多；导致工作进展缓慢。具体表现为：一是会议文件部署得多，督促检查得少。班子成员建立每周一例会，每月一总结的会议制度，但是存在以会议落实会议，缺乏苦干实干、狠抓落实的工作精神。工作效率不高，存在部署多，督促检查少，致使不少工作有部署无动作，有要求无效果。二是图形式，不求实效。公司为了加强管理，公司班子成员中大部分都兼任了子公司的董事长或总经理，每个子公司都有10-30号人员，而在实际工作中，部分董事长不管事，存在一定的形式主义。并且董事长们有时在指导、督促、检查工作的过程中流于形式,或者是发现了问题，没有认真地研究解决，致使一些重要工作进展缓慢或未达到预期。三是唱高调，好大喜功。公司在全市国企改制工作中盲目追求数字，工作调子很高，对企业真正的实际情况了解得少，导致有的企业改完制，反而包袱重了，比如我市的裕民、柏坊两个煤矿，我们投入几个亿去改制，改完后，我们每年还要投入数千万去维护去保井，这就是真正的数字任务上去了，改制成绩上去了，包袱重了。四是虚功做得多，哗众取宠。公司在全市的重点项目中，比如幸福河工程、107国道改造工程等，追求轰动效应，而工程的实际进展较慢，汇报材料多，今天一个，明天一个，哗众取宠，具体工作落实不到位。

（二）官僚主义方面。主要体现在高高在上，联系群众不够；好人主义多，担当精神少，急功近利的思想比较重，具体表现为：一是高高在上，密切联系群众不够。领导干部没有很好地深入基层一线和工作实际接触职工，群众工作的办法不多、与群众之间有隔阂和距离感，习惯于开会或在办公室听汇报，难以察到实情、听到真话。如：职工群众一些合理的意见没能及时在工作中吸收；公司制定的目标、任务、措施和一些正确的工作意见没能较好贯彻到职工群众中去，并转化为职工群众的认识和自觉行动；当有不同意见时，缺乏深入讨论和面对面交心，缺乏及时沟通、解释、反馈，影响了提意见职工的积极性；对职工关心不够，与职工面对面沟通和交流少，对职工提出的一些实际问题，没能很好地解决。二是好人主义多，担当精神少。班子中有的成员上捧下拉，只栽花不栽刺，工作不敢真抓实干，怕得罪人，怕丢选票。比如：在有的班子成员工作推进不力时，其他成员不敢直面批评，导致一些工作缓慢、效率低下。在碰到复杂疑难问题时，有的班子成员不敢担当，推给别人。在年底的班子考核中，有的同志暗暗庆幸自己没有不满意的票，认为自己在群众中形象较好，没有得罪人。三是急功近利思想较重。班子成员中有的同志对自己分管的子公司工作追求短期效应，急于追求政绩，而不考虑长远发展。最后因心浮气躁而出现各种各样的问题，比如弘昇棚改公司在棚户区改造工作中，急于追求棚改面积，棚改户数，急于出成绩，而没有深入企业去探究真正的职工思想，关注职工的需求，就出现了信息不对称，供需价格有差距的情况。四是有时作风粗暴。班子成员大局意识不强，个人主义和自我意识时有表现，班子成员存在说的多、做得少、知行不一的问题。班子队伍中，个别领导官气十足，在下属和群众面前抖威风；特别是对有的上访群众采取威胁语言。班子队伍中，追求个人位子较重，对职工群众的进步看的很轻。

（三）享乐主义方面。主要体现在创新进取思想淡化，艰苦奋斗精神退化，实干精神不足，安于现状。具体表现为：一是创新进取思想淡化，追求待遇思想较重。部分人员缺乏担当，工作责任意识淡漠，创新和进取之心不强。并且存在避重就轻、避难就易的现象，计较待遇等方面问题，甘于奉献精神不足。班子成员担当、责任心及大局观念有待进一步加强，特别是对民生工程应有全局观念。存在部门利益至上，服务不主动的现象。二是艰苦奋斗精神退化，贪图享受思想增强。班子成员中有个别同志在吃喝方面乐此不疲，并且热衷于追求高档的生活环境，勤俭意识不强。工作中存在粗放管理和资源浪费现象；有些经费开支不够节俭，超标现象时有出现。三是安于现状，实干精神不足。班子成员大都是从事多年的企业管理工作，吃过很多苦，现在企业发展形势好，各方面条件还过得去，自己又走上了领导岗位，认为现在知足了，所以日常工作中被动应付，满足于安排调度，缺乏亲历亲为，缺乏碰硬和钉钉子精神。比如在企业改制工作中，有时改不动了，就摆在一边，没有深入去研究解决的办法，认为改与不改都对自己个人没有什么影响，缺乏一抓到底、较真碰硬的实干精神。四是个别领导对公车搞特殊化。追求高档车，并且存在公车私用的现象，领导干部用车缺乏有效的监督，在一定程度上影响了领导干部在群众中的形象。比如我们现有的班子成员中每人都配有一台公车。

（四）奢靡之风方面。班子成员奢靡之风主要体现在接待上讲排场、办公环境上讲享受、出差超标等，具体表现为：一是公务接待不够规范，存在讲面子、顾排场的现象；艰苦朴素不够，有的班子成员下基层遇到超标准接待，“客随主便”，嘴上批评几句没有严肃拒绝和制止。还有的班子成员转到农家乐继续“低调奢华”。二是厉行节约不严，存在办公用品浪费现象。在办公用品购置上有浪费现象。领导班子成员的办公室配有空调，有的领导还又买了电风扇，还有的购有高档苗木。有的部室每人一台打印机，这纯属浪费，特别是有的部室多配电脑，存在空置现象。三是强调个人待遇，办公用房存在略有超标现象。考虑个人得失多、对上级负责少，考虑群众少，产生了从众、攀比心理和随波逐流的现象。比如班子成员中现在办公用房，虽然是从旧厂房改造过来的也有超标现象。四是费用控制不严，出差等公务活动存在超标现象。有个别班子成员有出差超标的情况，甚至多报、虚报，用接待费发票套取现金。

四、存在问题的主要原因分析

针对上述问题，公司领导班子对照党章、对照廉政准则、对照为民务实清廉总要求，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律四个方面对产生问题的原因进行了深入分析。

（一）理想信念不够坚定

1、理论学习的系统性不强。领导班子虽然利用中心组集体学习的方式进行了政治理论学习，但平时主动学习少，学习内容和学习方法都比较单一，缺乏对马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的系统化学习，特别是对马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的原著研读不够；对党的十八大文件和党章精神的系统学习和全面把握不够；对党史国史的系统学习和研究不够，以致于思想理论基础不够坚实。

2、对理论学习的重要性认识不深。部分同志觉得自己受党培养教育多年，为党工作多年，学多学少，对自己理想信念不会有大的影响。没有把加强思想理论建设与坚定理想信念紧密结合起来，对政治理论学习重要性的认识不深，用理论指导实际工作的自觉性不高。

3、理想信念与实际工作结合不紧。没有很好地把理想信念与民生工程紧密结合起来，没有很好地处理近期与长远、显绩与潜绩、个人与集体的关系。想问题、作决策、定计划有时立意不够高，眼光不够远，就事论事比较多，往往把许多精力放在应对领导关心、媒体关注的热点问题上，而在处理基础性、长远性问题上不够深入，缺乏以理想信念激励实际工作的自觉性。

（二）宗旨意识不够牢固

1、服务群众意识不强。领导班子以民为本、执政为民的理念和全心全意为人民服务的宗旨意识不够牢固，缺乏换位思考的感情认同，往往过多地强调客观原因，缺乏为群众利益破解难题、敢于担当的主动作为和责任意识。

2、联系群众主动不够。领导班子密切联系群众的作风不够深入，对群众需求的了解掌握不深、不透、不全，缺乏问需于民的主动性和针对性，征求群众意见的方法过于简单，征求意见的范围不够宽泛，有时把征求群众意见作为一种形式，甚至当作是一种负担。没有真正从想群众所想、急群众所急、解群众所盼出发来开展工作。

3、解决民生问题力度不足。面对公司改革发展中遇到的复杂和深层次矛盾，缺乏破解难题的主动作为和有效方法。对于群众反映强烈的企业改制等问题，没有很好的坚持深入群众，问计于民，从群众中汲取智慧，寻求破解之策。

（三）党性修养还有差距

1、党性观念有差距。领导班子在对党负责和对群众负责的一致性上认识有偏差，也对部分干部带来一定影响。一些同志存在着对群众反映强烈的突出问题熟视无睹，麻木不仁的现象，有的同志存在过于强调法规、政策、管理规定的思维方式，缺乏为民服务的主动意识和责任感。

2、坚持党性原则有差距。领导班子中存在好人主义思想，过于依赖机关干部的自觉性，在坚持党性原则，勇于开展批评与自我批评，与一切不良倾向作斗争上态度还不够坚决。

3、作风锤炼有差距。艰苦奋斗精神有所退化。一些同志对相互攀比，讲究排场的事情逐渐习以为常，对一些浪费现象、奢靡之风的危害认识不足。

（四）执行纪律不够严格

1、教育引导不够。领导班子对党员干部在严明责任、严肃纪律、严格管理上有所放松，对切实维护上级党委的权威、执行中不搞变通、不打擦边球的教育引导不够。

2、严格管理不够。对影响到一些单位和群众眼前利益的事情，往往容易产生偏重照顾群众情绪，维护队伍稳定的考虑，在个别问题的处理上态度还不够坚决。

3、监督检查不够。对干部遵守政治纪律的情况，口头强调的比较多，监管检查还不够经常，力度也不够大。

五、整改措施和努力的方向

经过查摆问题，分析原因，公司领导班子按照教育实践活动的目标要求，以为民务实清廉为主题，针对“四风”突出问题，在班子充分讨论的基础上，提出了努力方向和整改措施。

（一） 加强思想政治理论学习，树立正确的政绩观

一是不断增强理论学习的自觉性。公司班子成员要认真学习马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，结合实际开展“三查三学”活动，努力查找理想信念、精神状态和党性修养方面存在的薄弱环节。按照缺什么补什么的原则，即查即补、即查即学，将理论学习成为一种自觉，绝不搞表面上的形式主义。二是加强和改进领导干部学习制度性。紧紧围绕推进学习型组织创建工作，加强和改进党组中心组学习制度。坚持每月一次的党组中心组学习制度，提倡班子成员以个人学习研读为主，集体学习交流为补充的方式开展政治理论学习，紧密联系工作实际，深入开展调查研究，不断创新学习形式，提高学习成效，为干部群众作出榜样。三是克服工作部署和落实的形式主义。工作中班子成员将努力做到亲力亲为，减少会议和文件的传达贯彻，目标是年内会议次数减少20%；工作督促检查落实要增加，督促的次数要增加10%。四是克服工作中因循守旧、创新不够的思维定势。今后的工作中，我们将深入基层，结合工作实际，克服凭老观点想问题，凭老经验办新事情，克服依葫芦画瓢，克服只埋头做事，不抬头看路的老习惯，加强创新，加强对新形势的研究和判断，坚持求真务实的政绩观，牢固树立科学发展理念，加强推进我司各项工作再上新台阶。比如今年的融资工作、项目管理和改制工作，我们一定要走出老框架，要有创新思路，才能加快进度，确保目标任务的完成。

（牵头领导：张力沛、张雨民；责任单位：各部室、各子公司；责任人：各部室、各子公司负责人；整改时限：年内）

（二）加强基层服务和调研，密切联系群众

一是进一步增强执政为民的理念。我司的棚户区改造工作是一项惠民工程，要立足于以改善老百姓居住条件为出发点，不断提高以人为本、服务群众的自觉性和主动性；我司的国企改制工作要把维护群众利益作为我们全部工作的出发点和落脚点，要自觉站在群众立场看问题、想问题、解决问题，把马克思主义群众观点和党的群众路线贯穿于工作全过程。二是构建解决民生问题的体制机制。要时刻把群众疾苦放在心上，及时了解民情，倾听民声。结合工作实际，建立健全民生问题发现机制和群众诉求表达机制、群众诉求解决反馈机制、民生问题解决评估考核机制。年内力争班子成员每个月亲自接访不少于1次，每个月下基层了解民情、解决民困不少于2次，整个班子解决基层重大民生问题全年不少于10件大事。三是提高为民服务的能力。要加强对干部政治思想、群众观念、业务能力等综合素质的教育培养。尤其是要加强马克思主义群众观念和党的群众路线教育，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，要广泛听取群众意见，走访记录本每月要有实际内容。要做到每一名班子成员要公开自己的电话号码，努力掌握向群众学习、向实践学习的工作方法，加强干部职工的业务知识、法律法规学习，提高办事效率，提升服务群众意识，提高服务群众质量，提高为民服务的能力。力争在年底的班子评测工作中，满意度达95%以上，班子队伍中每一位班子成员的满意度也要大到95%以上。

（牵头领导：张力沛、张雨民；责任单位：各部室；责任人：各部室负责人；整改时限：年内）

（三）加强党性修养，不断提高整体政治素质

领导干部的党性修养不会随着党龄的增长、职务的升迁而自然提高。领导班子的每位成员，只有真正做到严格按照党章要求，不断加强党性修养和党性锻炼，才能提高领导班子的整体素质。一是加强党性锻炼，坚决杜绝享乐主义思想。要时刻用共产党员标准严格要求自己，用马克思主义最新理论成果武装自己，不断改造自己的主观世界。要严格党内政治生活的锻炼，时刻保持清醒的政治头脑、坚定的政治立场、敏锐的政治观察力和政治鉴别力。二是严格遵守党章准则，确保执政纪律。在要加强党章的教育培训工作，严格按照党章准则要求，规范党内政治生活。在政治上坚决与党中央保持高度一致，在大事大非问题上认识不模糊、态度不暧昧、行动不动摇，自觉维护中央和市委权威，保证政令畅通，坚决做到有令即行，有禁则止，不搞“上有政策、下有对策”。

（牵头领导：张力沛、张雨民、曾康；责任单位：综合管理部、党群人事部；责任人：魏忠奇、唐学明；整改时限：年内）

（四）加强政治纪律建设，提升工作作风

党的纪律是党的生命，政治纪律是党的各项纪律中最重要的纪律，严守党的政治纪律，对于维护党的团结统一、保持党的先进性纯洁性、提高党的执政能力至关重要。领导班子要带头执行党的政治纪律，同时切实加强对党员干部的管理。一是强化艰苦奋斗的作风建设。勤俭节约意识不能是我们的管理的薄弱环节，工作中要克服接待招标的现象，今后一般的接待工作都要放在食堂，购买白酒不能超过200元1瓶，公务用车晚上一定全部停在办公院内；出差差旅费要严格按照标准执行，凡是超标的一律自付。二是严格教育管理监督。要加强对党员干部执行政治纪律的教育监督管理。对违反政治纪律的问题，做到发现一起，查处一起，绝不姑息纵容。同时要开展遵守纪律情况的经常性教育和检查，建立健全相关工作制度，用制度确保遵守纪律不走样。三是加强廉洁自律。要时刻牢记自己的党员身份和党内职务，自觉遵守廉政准则，严格执行党风廉政各项制度规定，严以律己、清正廉洁，坚持高尚的道德情操，发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持从自身做起、从小事做起，带头营造勤俭节约的良好氛围，永葆共产党人的政治本色。

（牵头领导：张力沛、曾康；责任单位：公司各部室、各子公司；责任人：公司全体中层干部、子公司主要负责人；整改时限：年内）

（五）加强制度建设，构建转变作风长效机制

作风建设具有长期性、艰巨性和复杂性，关键是要加强制度建设，从根本上解决作风问题。针对存在的“四风”问题突出表现，领导班子认为，通过教育实践活动，既要从加强理想信念教育入手，进一步提高转变作风的自觉性；又要从强化制度建设和监督管理入手，进一步提高转变作风的针对性，形成作风建设的长效机制。一是全面开展建章建制工作。各部室、各子公司根据自己本部门工作职能，分项建立内部管理制度和规范的操作流程，用制度去管人管事，用制度去克服并杜绝“四风”问题的出现，建章建制工作我们已提前在谋划并推进中。二是建立和完善科学的决策执行机制。班子要努力克服重眼前，轻长远的急功近利思想，牢固树立打基础、谋长远、惠民生、促发展的科学理念，要加强调查研究，坚持和完善“三重一大”集体议事决策规则，严明纪律、严格管理，切实做到每项重点工作、重要事项的推进，都有决策、执行、监督、评估机制。三是建立和完善规范的民生诉求沟通机制。国企改制工作涉及到广大群众的切身利益，各种复杂问题和深层次矛盾日益显现，不同群体的利益诉求日趋多样。要做到及时发现问题、解决问题，就必须建立和完善畅通的民生诉求沟通渠道，形成对民生需求的有效处置与监督机制。四是建立和完善严格的廉政责任机制。要加强党风廉政责任制建设，建立健全廉政风险防控体系。同时，要深入开展“两个务必”教育，进一步发扬艰苦奋斗光荣传统，不断提高班子成员廉洁自律的自觉性，为全体党员干部作好表率。

（牵头领导：全体班子成员；责任单位：公司机关各部室、各子公司；责任人：公司中层全体干部、子公司主要负责人；整改时限：9月底）