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    12月27日上午，衡阳市第十六届人民代表大会第五次会议在市政府会议中心开幕。市委书记朱健在主席台前排就座。市人民政府代市长刘中杰向大会作《政府工作报告》。

    大会应到代表518人，实到499人，符合法定人数。


    大会主席团常务主席朱健、刘正兴、邹致和、谢明芳、王东文、封哲夫、刘桢干、魏中发、蒋勋伟、刘云宝在主席台前排就座。刘正兴主持会议。

    市党政军领导刘中杰、陈澎、吴曙光、周玉梅、刘章宇、于新凡、杨卫平、陈礼洋、李强、胡果雄、张润槐、钟凡、谢宏、曾建华、赵胜平、刘平、吴乐胜、傅萍、陈淼、叶玉泉、陶朝晖、谢茂文、戴新贤、何华榕、范振华、吴建军、黄胜勇在主席台就座。

    市中级人民法院院长胡建福、市人民检察院检察长刘兴无、衡阳国家高新区主要负责人宋光鑫、市人大常委会一级巡视员李鹏飞在主席台就座。

    省、市属高校副厅级及以上领导夏昆、魏晓林、庾庐山、胡智清、姚方元、廖与飞、邓昌大、柳星在主席台就座。

    驻衡省直单位负责人贾书万在主席台就座。

    市人大常委会、市政协退休老干部刘增科、谢宏治、刘丽华、谭敦龙、伍清明、侯明星、李艳丽在主席台就座。

    大会主席团其他成员在主席台就座。

    上午9时，大会主席团常务主席、本次大会执行主席刘正兴宣布大会开幕。

    在热烈的掌声中，刘中杰向大会作《政府工作报告》。


    刘中杰首先回顾了“十四五”时期的工作。他说，“十四五”时期是衡阳市奋力开启现代化建设新征程、实现高质量发展的重要阶段。面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，迎难而上、砥砺前行，始终聚焦经济大市勇挑大梁，实现了高质量发展为全省多作贡献；积极抢抓国省战略平台机遇，巩固了省域副中心城市的发展地位；健全完善现代化社会治理体系，做到了社会治理为全省贡献经验；抓紧抓实各项底线底板工作，确保了安全稳定为全省守住一域；坚持在发展中保障和改善民生，增强了人民群众的获得感幸福感。基本完成“十四五”规划主要目标任务。衡阳地区生产总值年均增长6%（预计数，下同），排全省第二；经济总量达4700亿元左右，较2020年增加1191亿元左右；规模工业增加值年均增长7.9%，固定资产投资年均增长5.5%，社会消费品零售总额年均增长6.8%。

    刘中杰指出，2025年是“十四五”收官之年，是很不平凡的一年。衡阳聚焦稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快推进区域中心化进程，坚持聚焦实体经济，坚持扩投资促消费，坚持抓改革扩开放，坚持重协调强县域，坚持守底线惠民生，坚持唯实求实务实，高质量发展蹄疾步稳。地区生产总值增长5.8%左右，规模工业增加值增长7.0%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，主要经济指标总体平稳，基本完成市十六届人大四次会议确定的主要目标任务。

    刘中杰指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是衡阳建设名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市的关键五年。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关改革发展稳定全局的战略任务取得重大突破，奋力谱写中国式现代化衡阳篇章。

    “十五五”时期衡阳经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快建设更高层次、更大能级的国家区域重点城市和省域副中心城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化衡阳篇章，确保我市与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。


    “十五五”时期要努力实现以下目标：

    ——综合实力迈上更高台阶。经济增长保持全省前列，经济结构明显优化，区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心基本建成，打造成为全省高质量发展的增长极、对接融入粤港澳大湾区的桥头堡、带动湘南地区发展的强引擎，进一步提升交通枢纽城市能级，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

    ——产业体系建设更臻完善。制造业增加值占地区生产总值比重稳步提升，“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业体系基本建成。文化和旅游、文化和科技加快融合发展，建成独具特色的旅游目的地城市。

    ——改革创新激发更强动力。市场环境更加公平高效、更有活力，营商环境达到“全国一流、中部领先、全省标杆”。

    ——民生福祉实现更大改善。建设更高质量的文明城市，人的全面发展和全体人民共同富裕达到新高度。

    ——美丽衡阳建设展现更新面貌。生态环境治理体系更加健全，环境质量显著提升，生态安全更加稳固，人居环境明显改善。

    ——社会治理提升更高水平。全国市域社会治理现代化试点成果更加巩固。社会本质安全水平不断提升，法治衡阳、平安衡阳迈上新台阶。


    在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年要实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，全面建成区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心，省域副中心城市名副其实，基本实现社会主义现代化。

    2026年，全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长3%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅与全国一致，碳排放“双控”及生态环境指标完成省下达任务，粮食播种面积及粮食总产量完成省下达任务。

    实现上述目标，要重点抓好以下十个方面的工作：

    ——聚焦巩固壮大实体经济根基，在构建现代化产业体系上全面发力。着力“稳五进三布二”，全力发展输变电装备、钢管及有色金属、盐卤化工、电子信息、绿色食品加工五大特色优势产业，努力实现智能衡器计量、数字经济、资源循环利用三大新兴领域突破，前瞻布局具身智能、核技术应用两大未来产业，加快建设区域经济中心。

    ——聚焦建设更高层级的国家创新型城市，在培育发展新质生产力上全面发力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加紧培育壮大新动能，打造区域科技创新中心。

    ——聚焦促进消费和投资良性互动，在更好服务和融入新发展格局上全面发力。坚持内需主导，坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，加快建设区域消费中心。

    ——聚焦全面深化改革扩大对外开放，在培育高质量发展新动能上全面发力。坚持政策支持和改革创新并举，切实以深层次改革和高水平开放应变局开新局，全力打造内陆地区改革开放“衡阳样板”。

    ——聚焦推进乡村全面振兴，在加快农业农村现代化进程上全面发力。一体推进农业农村现代化，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，加快建设宜居宜业美丽乡村。

    ——聚焦深入推进以人为本的新型城镇化，在促进城乡区域协调发展上全面发力。统筹城乡融合、区域联动发展，推进要素互补、设施互通、工农互促、产业互融。

    ——聚焦建设美丽衡阳，在推进绿色低碳转型发展上全面发力。坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽衡阳。

    ——聚焦实现人民对美好生活的向往，在推进全体人民共同富裕上全面发力。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好省市重点民生实事，解决好群众急难愁盼问题，切实让幸福在群众家门口升级。

    ——聚焦建设更高水平平安衡阳，在推进治理体系和治理能力现代化上全面发力。坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

    ——聚焦全面加强政府自身建设，在巩固心齐气顺劲足良好政治生态上全面发力。加强政府自身建设，努力建设人民满意的有为政府。

    “蓝图已经绘就，奋斗正当其时。”刘中杰强调，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，凝心聚力、众志成城，苦干实干、担当作为，为全面开启“十五五”发展新征程、奋力谱写中国式现代化衡阳篇章而不懈奋斗！


    大会审查了《衡阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》；审查了《衡阳市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案》《衡阳市2025年预算执行情况与2026年预算草案》的报告；表决通过了衡阳市第十六届人民代表大会第五次会议补选办法。

    部分在衡的全国人大代表和省人大代表，不是市十六届人大代表的市人民政府组成人员、有关国省属单位负责人、市直机关各单位负责人、市政协委员列席会议。